Pas d'évolution notable

D'aucuns comptent sur le deuxième Congrès annuel du PND prévu le 21 septembre prochain comme prélude à un changement. Sennawi souligne que de nouveaux projets de loi pour les élections et les partis seront présentés lors de ce congrès. Mais il reste sceptique. « Il n'y a pas d'indice d'une transformation démocratique véritable tel que le souhaite l'opposition. On s'attend même au pire », renchérit-il. Hala Moustapha, rédactrice en chef du mensuel Démocratie, publié par le Centre d'Etudes Politiques et Stratégiques (CEPS) d'Al-Ahram, est plus modérée dans son analyse. Elle reconnaît que la modification de la loi sur les partis n'a jusqu'à présent pas fait l'objet de débat public, mais que des amendements ont eu lieu en ce qui concerne « la loi de l'exercice des droits politiques, les amendements concernant les tribunaux de la sûreté de l'Etat ».

Mais le paysage politique ne semble guère propice à une évolution notable. Nombreux sont ceux qui voient dans la constitution du gouvernement, et la manière dont il opère, une consécration de l'hégémonie du PND. Lors de la réunion du Conseil suprême des politiques du PND, le 29 juillet dernier, où ont notamment pris la parole le président de la commission des politiques du PND, Gamal Moubarak, le premier ministre Ahmad Nazif et le secrétaire général du PND Safouat Al-Chérif, il s'est avéré qu'en guise de débat, « le gouvernement dialogue avec le PND et inversement. Tous deux ne forment qu'une seule entité. Les partis d'opposition et les organisations de la société civile ou même les syndicats n'ont pas leur mot à dire », estime Salah Bayoumi, directeur du Centre Al-Wafd pour les études politiques. Ce qui le dérange est le fait que « les débats se déroulent sur des questions sans consulter les personnes concernées ». Il cite à titre d'exemple les remaniements législatifs attendus ou souhaités comme ceux relatifs à la loi sur les partis, l'exercice des droits politiques et la loi de l'Assemblée en plus de la loi 100 sur les syndicats. « Les syndicats n'ont pas été consultés lors du débat sur cette loi. Ils sont pourtant composés de citoyens. Nous aurions voulu qu'ils ne soient pas traités comme des sujets qu'on manipule », écrit Fahmi Howeidi dans Al-Ahram.

Vie politique monopolisée

Il reste cependant à relever que le gouvernement et le PND ne sauraient trop monopoliser la vie politique à l'heure où l'amélioration de leur image est pressante. Gamal Moubarak cité par la presse, aurait indiqué « qu'il avait beaucoup de respect pour les partis d'opposition. Ce sont des formations légitimes dans la vie politique égyptienne ». Or, c'est justement en raison d'une telle position que l'opposition se sent écartée. « Le PND ou le comité des politiques ont-ils consulté les partis de l'opposition, les forces politiques et syndicales en ce qui concerne ces problèmes cruciaux ? », se demande Bayoumi.

Ce que déplore l'opposition c'est une mainmise du PND sur la vie politique. « C'est le seul acteur sur la scène politique en Egypte », souligne Bayoumi à cet égard. Ce qui laisse entendre que contrairement à ce que l'on attendait avec les réformes promises, le nouveau gouvernement, fait de figures plus charismatiques que celles du précédent, une influence accrue du parti au pouvoir est inéluctable. Pour Hala Moustapha, cependant, il n'y aurait rien de nouveau dans ce contexte. « Il faut être plus réaliste. Ce rapport entre le gouvernement et le parti au pouvoir a toujours existé. Il reflète une constante du régime politique égyptien. Le PND c'est le parti de la majorité, c'est le parti au pouvoir. Mais le PND aura peut-être un rôle un peu plus important qu'auparavant, car un grand nombre de ministres en relèvent », indique-t-elle.

Blanc bonnet, bonnet blanc ? Les analystes, de toute façon, regardent plus du côté de la commission des politiques et des rapports étroits qui le lient au gouvernement. Pour Hala Moustapha, « c'est peut-être ce qu'il y a de nouveau ».

C'est au sein de cette commission qu'ont lieu tous les débats comme ceux relatifs au prochain scrutin, individuel ou de liste, de l'Assemblée du peuple. Le second accorde davantage d'importance aux partis, quant au scrutin individuel, il facilite les pressions et autres mesures d'intimidation que peut exercer l'exécutif. Or, le PND veut imposer le scrutin individuel pour les élections de 2005. Ce que récuse Al-Sennawi. Hala Moustapha estime de son côté que le scrutin de liste est anticonstitutionnel, puisqu'il prive les partis indépendants de se présenter aux élections. « Si l'opposition désire adopter ce scrutin de liste, c'est parce qu'elle est constituée de petits partis minoritaires qui veulent avoir la chance de créer des rassemblements électoraux plus larges », explique-t-elle.

Le problème pour elle ne réside d'ailleurs pas dans le système des partis politiques, mais dans la faiblesse de l'opposition. « Au cours des 25 dernières années, de nouveaux programmes ont-ils vu le jour ? Des forces nouvelles ont-elle émergé apportant des idées neuves ou originales ? Le néo-Wafd, les Nassériens et les autres tiennent toujours le même discours. Rien de substantiellement nouveau dans la vie partisane en Egypte », explique-t-elle. Pour elle, les petits partis ne conviennent pas à la société égyptienne et ne représenteront pas les forces réelles qui orienteront la société. Mais quelles sont ces forces réelles ? On voit bien qu'il existe une véritable interdiction faite aux idéologies politiques : islamisme, communisme, socialisme ne sont guère admis, frayant la voie à des alliances qui se font en dehors du système (lire encadré). Le système même interdit toute propagande véritable pour les partis qui ne peuvent se réunir que dans leurs locaux après autorisation de la sécurité. Quant au PND, il tient les médias, surtout audiovisuels, sa principale vitrine.

Face à la condamnation sans ambages dont est victime l'opposition, taxée de fragilou de marginale, il est à relever que cette dernière, comme le dit Sennawi, considère que le PND « est un parti bureaucratique qui dépend des appareils de l'Etat. Il tire son influence de ses liens avec le président de la République. C'est un vaste rassemblement des administrations et services gouvernementaux. Toute transformation politique véritable provoquera son effondrement ».

L'ouverture reste impérative, même si le PND se considère le seul maître à bord.