Sous le sceau du dialogue
et de la crise

La reprise de la vie parlementaire va de pair avec une série d'événements et de données locales, régionales et internationales pouvant éventuellement faire de cette session l'une des plus importantes et des plus décisives dans l'histoire contemporaine de l'institution. Face à cette nouvelle donne, il incombe aux députés de tailler des lois et législations adaptées, pour être à la hauteur des défis qu'elle doit absolument relever.

Abordons de prime abord les évolutions et événements dont est témoin la scène intérieure de l'Egypte. A ce niveau, il incombe à l'Assemblée de concrétiser les décisions, les recommandations et les nouvelles politiques prises par le congrès annuel du PND. Le communiqué final du président Moubarak, qui est aussi président du parti, s'est soldé par l'abrogation de certaines législations liées à la loi d'urgence et a entamé la discussion concernant l'amendement de certaines lois réglementant la vie politique en Egypte, comme par exemple celle de l'exercice des droits civiques qui fixe le système électoral et la loi des partis. Le discours présidentiel a d'ailleurs estimé nécessaire que le PND entame un dialogue politique global avec les autres partis du pays et un second avec des organisations de la société civile en vue d'examiner les politiques et procédures nécessaires à l'évolution de la vie politique en Egypte. Face à ces nouvelles orientations du PND et aux conséquences qui en découlent, atteignant parfois le stade des divergences, l'Assemblée du peuple, lors de sa nouvelle session, sera la dernière étape — ou l'unique conformément à la Constitution — dans la transformation de ces orientations en législations. Ceci place les députés face à un réel défi.

Cette session s'ouvre dans un contexte sociopolitique de crise, résultant du recul des indices de croissance économique, avec en tête la dévaluation de la L.E. face au dollar, ainsi que la hausse du taux d'inflation et la persistance du chômage. Cette détérioration de la performance économique du pays s'est évidemment manifestée dans les critiques et les plaintes qui se multiplient quant aux politiques du gouvernement Ebeid. De nombreuses voix se sont élevées pour appeler à un remaniement total ou partiel du gouvernement. Sans doute les députés, toutes tendances confondues, connaissent bien les sentiments de ceux qu'ils représentent et essayent de les satisfaire. Il seront donc obligés selon toute probabilité d'être leurs porte-parole auprès de l'Assemblée en utilisant les outils de censure que leur garantissent la Constitution et la loi de l'Assemblée du peuple contre le gouvernement. Dans le même temps, il est tout aussi probable que cette attitude mette des députés du PND dans un réel embarras. Ils se trouveront tiraillés entre les pressions exercées par leurs électeurs qu'ils demandent des comptes au gouvernement et la loyauté et le soutien que revendique le parti.

Outre ce contexte national dont l'Assemblée doit tenir compte, un autre problème d'ordre interne se pose pour la première fois dans la période post-révolutionnaire. Il s'agit du problème des députés qui n'ont pas accompli leur service militaire. Selon le verdict de la Haute Cour constitutionnelle, appuyé la semaine dernière par la Haute Cour administrative, ces personnes ne doivent pas jouir du statut de député et de nouvelles élections doivent avoir lieu dans leurs circonscriptions sans qu'il leur soit permis de s'y présenter. Selon la Constitution égyptienne et la loi de l'Assemblée du peuple, seule l'Assemblée détient la prérogative de leur ôter leur statut de député. Le défi réside dans le fait que ceci constituera un précédent, s'il s'avère que d'autres députés n'ont pas accompli leur service militaire ou concernant des jugements émis au niveau d'autres questions. Loin de la question du service militaire, les élus devraient discuter au cours de cette session certains remaniements de la loi de l'Assemblée du peuple, notamment concernant la définition des termes « ouvrier » et « paysan » (ndlr : l'Assemblée doit comporter 50 % d'élus définis comme ouvriers et paysans). Nul doute que la révision de cette définition suscitera une grande polémique à l'intérieur de l'Assemblée parce que ceci touchera l'avenir parlementaire et politique de nombreux élus.

Par ailleurs, cette session se tient dans des circonstances régionales extrêmement compliquées et tendues, que ceci concerne l'Iraq ou les territoires occupés. Les événements dans ces deux foyers de tension suscitent des sentiments de colère parmi les Egyptiens envers les Etats-Unis et Israël, entraînant des appels successifs à des positions décisives concernant ces deux dossiers. Il incombe également à l'Assemblée, à l'ombre de telles conjonctures, d'être en conformité avec ces revendications et ces pressions populaires. Le Parlement est également appelé à préserver les liens officiels fermes entre Le Caire et Washington et à ne pas exposer les accords de paix entre l'Egypte et Israël. Les déclarations, les politiques agressives du gouvernement d'Ariel Sharon et les menaces explicites et implicites compliqueront davantage la mission de l'Assemblée au cours de la session actuelle. Surtout qu'il incombe aux députés de prendre des positions décisives à cet égard, sans pour autant mettre en péril la paix entre les deux pays, quelle que soit sa fragilité.

La prochaine session s'ouvre donc dans un contexte international extrêmement compliqué et tendu, particulièrement pour ce qui est du dossier des relations américaines avec les pays amis dans le monde arabe, l'Egypte étant à l'avant-garde. L'Assemblée devrait soutenir le gouvernement face aux critiques lancées par de hauts responsables américains, dont celles formulées dernièrement par le président Bush lui-même et les médias américains, qu'il s'agisse du dossier de la démocratie à l'intérieur comme à l'extérieur, ou de la position égyptienne vis-à-vis du conflit israélo-palestinien.

L'Assemblée doit trouver un équilibre délicat entre l'appui au gouvernement, le respect de la colère populaire à l'égard des Etats-Unis et les intérêts stratégiques qui lient ce gouvernement à l'Administration américaine.