Semaine du 25 novembre au 1er décembre 2015 - Numéro 1102
Mohamed El-Noqaly : Appliquer des méthodes occidentales en Libye serait pire que tout
  L'ancien ambassadeur d'Egypte en Libye, Mohamed El-Noqaly, explique la complexité de la situation en Libye et les moyens de résoudre la crise. Il se dit en faveur d’une intervention internationale pour rétablir la paix.
Mohamed El-Noqaly : Appliquer des méthodes occidentales en Libye serait pire que tout
Martin Kobler, le nouvel emmissaire des Nations-Unies en Libye, a effectué sa première visite sur place. (Photo : AFP)
Ines Eissa25-11-2015
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Al-Ahram Hebdo : Le nouvel émissaire de l’Onu pour la Libye, l’Allemand Martin Kobler, vient d’effectuer sa première visite en Libye pour convaincre les différentes parties de former un gouvernement d’union nationale. Pourquoi son prédécesseur avait-il échoué dans sa mission ?

Mohamed El-Noqaly : La scène politique libyenne est actuellement fragmentée et le pays est rongé par des conflits armés entre les groupes terroristes et les milices armées. Ces dernières sont les principales responsables de l’organisation du territoire et du contrôle des ressources. Le pouvoir est disputé entre deux gouvernements et deux parlements parallèles : celui de Tripoli et celui de Tobrouk, reconnu par la communauté internationale.

Entre ces deux parlements séparés de 1 243 km, à mi-chemin se trouve la cité-Etat, la ville martyre de Misrata, complètement autonome avec son aéroport, son port, les bureaux de représentations étrangères et ses hommes d’affaires riches et prospères. La ville contribue à plus de la moitié du potentiel militaire de Fajr Libya. Les brigades de Misrata en sont le véritable bras armé, allant jusqu’au sud. A proximité de Syrte, à Derna et même à Benghazi se localise Daech. Al-Qaëda est aussi représentée par sa filiale locale, AQMI. Au sud, des groupuscules terroristes étrangers sont dans le désert en étroite collaboration avec les réseaux mafieux.

Cette carte explique la complexité du contexte politique. L’ancien émissaire onusien, M. Bernardino Leon, avait déployé des efforts considérables pour faciliter les consultations entre les parties libyennes. Ces efforts avaient abouti, le 8 octobre dernier, à présenter un accord politique, considéré comme la première étape vers un gouvernement d’entente nationale, mais les deux parlements l’ont ensuite rejeté. Pourtant, ils ont affirmé leur volonté de poursuivre les pourparlers sous l’égide des Nations-Unies. Les réactions des deux parties démontrent que le gouvernement d’union nationale ne sera pas une tâche simple pour le nouvel émissaire.

Mohamed El-Noqaly
Mohamed El-Noqaly

— D’après vous, comment peut-on désarmer les milices ?

— Le terme milice désigne tous les éléments non étatiques armés, ces forces peuvent agir pour le compte de l’Etat ou le combattre. Les révolutionnaires, qui ont combattu les forces de Kadhafi, ont formé le premier noyau de ces milices. D’après un imminent politicien libyen : leur nombre ne dépassait pas 17 000 combattants. Aujourd’hui, il est estimé à plusieurs centaines de milliers. Les milices libyennes sont caractérisées en général par une grande identité tribale, ce qui explique leur centralisation régionale limitée. Elles ont été engagées et instrumentalisées dans des conflits intercommunautaires qui ont aggravé la situation. Il existe une autre catégorie de milice qui regroupe les « brigades ». Elle est différente de celle des tribales et se distingue par son professionnalisme, l’absence de liens régionaux et tribaux, ainsi qu’avec les autorités locales. Cela incarne les groupes extrémistes et radicaux ainsi que la criminalité organisée. Le nombre de ces milices est limité, mais elles ont une force destructive impressionnante.

L’insécurité, qui est le problème majeur, tient principalement à l’échec des efforts de désarmement et de démobilisation des milices rebelles après la guerre. Les gouvernements successifs n’ont réussi ni à réformer le secteur de la sécurité ni à contrôler les « milices armées ». Malgré l’intégration de certaines d’entre elles dans les forces de l’ordre, les gouvernements libyens successifs ont échoué à former une véritable force de sécurité capable de jouer un rôle central décisif dans le processus de transition. Beaucoup de milices ont reçu une sorte d’autorisation pour exercer des hostilités de la part des différentes entités politiques et tribales. L’impossibilité de désarmer les milices et l’impuissance des forces armées ont permis aux milices d’imposer la terreur et de tirer profit de chaînes de commandement parallèles servant leurs intérêts privés et communautaires. Le vrai dilemme est que, pour désarmer les milices, il faut d’abord créer un gouvernement fort et puissant, mais pour y arriver il faut d’abord démanteler les milices !

— Comment donc résoudre cette équation ?

— La Libye est un cas unique, elle n’a jamais été un Etat. C’est la terre des masses qui avaient comme bible le Livre vert et la troisième théorie mixant les philosophies politiques les plus dissemblables sous le leadership du « Frère Guide de la Révolution, le Roi des Rois d’Afrique », le combattant infatigable contre l’impérialisme et la source intarissable des malheurs des Libyens. Durant 42 ans, la Libye n’a jamais connu de société civile, ni d’institutions, ni de partis politiques, ni de vraie liberté de presse, ni de Constitution. L’Etat de droit n’a jamais existé. L’idée de loyauté envers « l’Etat » n’existe pas car « l’Etat » lui-même n’existe pas. La loyauté est envers la tribu, la famille. C’était uniquement le Frère Guide qui gérait la scène politique, économique et sociale et qui a réussi à survivre depuis 1969 grâce à la rente pétrolière aussi bien que par l’adoption d’un système politico-institutionnel à caractère tribal. Au cours des années, Kadhafi a tissé minutieusement des alliances tribales, en manipulant les tribus et en les instrumentalisant pour son compte personnel. Khalifa Heneich, responsable des affaires tribales, était l’architecte de ce processus qui savait parfaitement maintenir un équilibre entre les différents clans et contrôler leur dosage pour garantir leur allégeance et soumission complète au Frère Guide dans un processus de domestication et de domptage continu. Or, les alliances tribales sur lesquelles reposait l’ordre sociopolitique se sont effondrées à cause de l’intervention de l’Otan, créant un vide dans lequel se sont précipités des acteurs secondaires substituant les acteurs originaux et qui sont devenus les vrais maîtres du jeu. Ceux-ci s’appuient uniquement sur la force des armes.

— Quelle est la solution alors ?

— Sans compromis politique entre les différentes parties, sans concessions mutuelles et sans solutions confessionnelles il n’y aura jamais de paix, ni de retour à l’ordre. L’échec du dialogue présente des défis majeurs. En outre, l’ingérence régionale doit être stoppée immédiatement, elle ne fait qu’attiser le feu. Le soutien logistique régional à chacune des différentes brigades armées sur le terrain encourage à plus de violences et génère de nouveaux conflits. La situation post-conflit est trop complexe et multidimensionnelle et nécessite une approche également multidimensionnelle, une solution « combo ». C’est-à-dire, combiner plusieurs politiques, stratégies, tactiques et moyens compatibles avec la spécificité du cas libyen qui est hors pair et inédit.

Il faut l’examiner dans sa propre dimension et dans son contexte régional, local, tribal, social, culturel et mental pour trouver une solution spécifique. Il faut parler aux Libyens avec la langue qu’ils comprennent dans leur propre logique en prenant en considération les réalités du terrain et les dimensions des problèmes, pas dans la logique occidentale ni dans le raisonnement de l’Ouest, et surtout pas dans le cadre de ses termes de référence.

L’application des paradigmes, formules et modèles occidentaux serait contreproductive et aggraverait la situation déjà périlleuse et précaire. Les solutions électorales et les formules fondées sur la culture démocratique occidentale sont à éviter. Essayer d’imposer une démocratie à « l’européenne » dans une société tribale traumatisée et déchirée, dont les plaies sont encore béantes et saignantes, est une tâche vaine et discrédite les efforts déployés par la communauté internationale qui, seule, ne parviendra pas à résoudre le problème sans la participation et la coopération d’autres institutions et l’engagement des pays voisins, des organisations régionales et des intermédiaires à tous les niveaux. La diaspora libyenne, estimée à des millions, doit avoir son mot à dire pour le futur de son pays.

— Qu’en est-il de la menace terroriste, d’autant plus que la situation actuelle de la Libye en fait une plaque tournante, surtout après les attentats de Paris ?

— La Libye est devenue un terreau propice pour les terroristes et une rampe de lancement de terrorisme. Une ceinture terroriste s’est formée au sud de l’Europe. La filiale libyenne de Daech a déjà menacé l’Italie, une menace qu’il ne faut pas prendre à la légère. Les frontières sud de l’Europe sont à moins de 300 km de la côte libyenne. L’Interpol a déjà lancé un avertissement contre l’éventualité de l’envoi de bateaux de migrants minés qui exploseront à l’approche des navires de secours.

Par ailleurs, la riposte de la France ne fera que compliquer la situation davantage et poussera les filiales de Daech en Afrique du Nord à riposter en Europe et attaquer les intérêts occidentaux en Afrique. Chaque fois que Daech sera bombardé en Syrie, la riposte ne tardera pas en Europe dans une spirale de violence infernale avec le support logistique de la filiale européenne de Daech qui a fait preuve d’efficacité et de haute performance avec ses réseaux et ses complicités performants. Les raids aériens n’ont jamais résolu les conflits militaires, et sans une révision de position et l’adoption d’une nouvelle stratégie globale et juste il est fort probable que l’Europe soit affrontée à un printemps des Arabes.

— Selon vous, quel est le rôle que devrait jouer l’Egypte en Libye dans l’avenir ?

— Les longues frontières qui s’étendent sur 1 050 km sont une source de préoccupation pour l’Egypte. Elles sont poreuses et les habitants des deux côtés sont de la tribu d’Awlad Ali et ont tous une double nationalité et une double allégeance. L’implantation de Daech et des milliers de terroristes de haut calibre en Libye est une obsession sécuritaire de taille. L’Egypte a beaucoup souffert de la contrebande des armes libyennes qui ont promu le terrorisme local. Elle a déployé beaucoup d’efforts avec les acteurs politiques libyens pour aider à la réconciliation et à la formation d’un gouvernement d’union nationale. Elle appuie tous les efforts visant à restaurer la stabilité en Libye. L’Egypte voudrait que le peuple libyen décide de son sort et tient à ne pas trop s’impliquer. Elle avait demandé la création d’une force arabe au sein de la Ligue arabe qui ne s’est pas encore prononcée à ce sujet.

Le problème c’est que les libérateurs de la Libye ont accompli leur mission militaire, mais n’ont pas offert « le service après vente » au peuple libyen qui s’est trouvé libéré du joug de Kadhafi, mais abandonné à son sort sans aucune assistance sérieuse face à des problèmes et des défis colossaux. Aujourd’hui, une intervention aérienne aura beaucoup de dégâts collatéraux et sera contreproductive. Le seul moyen d’éradiquer le terrorisme et de résoudre le problème des milices et de l’immigration est d’envoyer des troupes en Libye, mais l’Otan est contre. La solution idéale serait de créer une force de maintien de la paix sous l’égide des Nations-Unies en engageant l’Union africaine, la Ligue arabe, l’Union européenne et la Russie. L’Egypte pourrait jouer un rôle prépondérant dans la création et la concertation de cette force en coopération étroite avec l’Algérie, la Tunisie, l’Italie, Malte et la France. Une Libye stable disposant d’une armée nationale forte est une nécessité et une priorité pour la sécurité nationale et l’économie de l’Egypte.




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Komla SANDA
11-12-2015 07:22am
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Excellence, Absolument pour vous féliciter de cette brillante analyse et espérer que des oreilles capables d'agir puissent vous lire et en tirer partie pour l'action en vue du rétablissement de la paix en Libye pour la sécurité de l'Afrique et de l'Europe. Les occidentaux ne tirent jamais les leçons d leurs échecs; après la Somalie, l'Irak, la Syrie et la Libye je ne sais pas quel bilan un homme intelligent peut-il tirer pour le service rendu à la civilisation. Je vous souhaite une excellente journée et vous renouvelle ma sincère gratitude pour tout l'appui dont nous avons bénéficié de votre part. Prof Sanda
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